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      “我國要健全環(huán)境保護的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì )開(kāi)放部分環(huán)境監測項目?！痹诮张e行的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2015年年會(huì )上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧表示，環(huán)保工作未來(lái)發(fā)展要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深化生態(tài)環(huán)保制度改革，提升環(huán)境治理能力。

　　   多年來(lái)的粗放式經(jīng)濟增長(cháng)方式導致我國環(huán)境問(wèn)題突出，為有效改善我國的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監測成為國內目前分析環(huán)境問(wèn)題的主要手段。經(jīng)過(guò)各級政府不惜余力地推動(dòng)，我國環(huán)境治理工作近年來(lái)取得了卓有成效的進(jìn)展。隨著(zhù)環(huán)保市場(chǎng)需求的進(jìn)一步擴大，社會(huì )資本進(jìn)入環(huán)境監測市場(chǎng)的活力也將會(huì )進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)保專(zhuān)家認為，無(wú)論在治污的專(zhuān)業(yè)性上，還是監管的可控性上，環(huán)境監測引入市場(chǎng)機制、推動(dòng)第三方治理將是大勢所趨。

　　   政府力推環(huán)境監測市場(chǎng)化

　　   隨著(zhù)政府環(huán)境管理模式的轉變，環(huán)境監測市場(chǎng)也即將迎來(lái)黃金發(fā)展期。今年，我國接連發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》《環(huán)境監測數據弄虛作假行為處理辦法》《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》等政策，為環(huán)境監測服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放鋪路。市場(chǎng)普遍認為，環(huán)境監測市場(chǎng)在自動(dòng)監測、第三方運維領(lǐng)域未來(lái)將會(huì )出現快速增長(cháng)。

　　   今年年初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)服務(wù)性監測市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監督性監測領(lǐng)域。國家環(huán)境分析測試中心主任黃業(yè)茹表示，引導社會(huì )環(huán)境監測機構進(jìn)入環(huán)境監測的主戰場(chǎng)，提升政府購買(mǎi)社會(huì )環(huán)境監測服務(wù)水平，有利于整合社會(huì )環(huán)境監測資源，激發(fā)社會(huì )環(huán)境監測機構活力，形成環(huán)保系統環(huán)境監測機構和社會(huì )環(huán)境監測機構共同發(fā)展的新格局。

　　   今年8月，由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》提出，目前，我國生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )存在范圍和要素覆蓋不全，建設規劃、標準規范與信息發(fā)布不統一，信息化水平和共享程度不高，監測與監管結合不緊密，監測數據質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿(mǎn)足生態(tài)文明建設需要，影響了監測的科學(xué)性、權威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設。

　　   環(huán)保部近期發(fā)布的《2015年上半年環(huán)境監測工作綜述》顯示，截至目前，我國已經(jīng)建立國控、省控、市控等各級環(huán)境監測站2700多家，環(huán)境監測員6萬(wàn)多名，環(huán)境監測儀器26.8萬(wàn)多臺（套），其中省級環(huán)境監測站具備水質(zhì)109項全分析能力，多數省級環(huán)境監測站裝備已達國內先進(jìn)水平……

　　   雖說(shuō)如此，但是我國各地的環(huán)境治理工作和中央決策以及公眾需求還存在著(zhù)一定差距。據了解，環(huán)保部近日已經(jīng)就國家環(huán)境質(zhì)量、監測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監測事權的上收，真正實(shí)現“國家考核、國家監測”。

　　  “國控點(diǎn)監測的事權上收到中央后，并非由中國環(huán)境監測總站直接負責運行和管理，而是由中國環(huán)境監測總站通過(guò)招投標的方式委托第三方環(huán)境監測機構去運行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監測數據受到地方政府的行政干預?！杯h(huán)保部環(huán)境監測司司長(cháng)羅毅表示，環(huán)境監測事權上收，不僅可以有效避免數據造假，還可以調動(dòng)第三方環(huán)境監測企業(yè)的積極性，讓社會(huì )力量參與環(huán)保事業(yè)。

　　  各種環(huán)境監測市場(chǎng)化活躍

　　  凌晨與環(huán)保部門(mén)一起采樣，早上第三方檢測機構就把分析數據發(fā)給了環(huán)保部門(mén)，并且數據準確及時(shí)。自2013年探索實(shí)施監測市場(chǎng)化后，浙江省環(huán)境監測工作成績(jì)斐然。由于實(shí)施效果良好，環(huán)保部在今年年初出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監測服務(wù)社會(huì )化的指導意見(jiàn)》前，曾專(zhuān)門(mén)派人到浙江省進(jìn)行調研。

　　  為有效開(kāi)展社會(huì )化監測工作，浙江省環(huán)保廳于2013年8月出臺了的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)》，提出堅持放開(kāi)與監管并重的原則，加強社會(huì )環(huán)境檢測機構的質(zhì)量管理，實(shí)施環(huán)境檢測質(zhì)量“誰(shuí)檢測誰(shuí)負責、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)、有投訴必查處”，確保環(huán)境檢測市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　  據了解，在浙江省環(huán)保廳實(shí)施分類(lèi)指導（為政府管理服務(wù)的業(yè)務(wù)，如司法仲裁等由環(huán)保部門(mén)的監測站完成；為社會(huì )服務(wù)的項目，如企業(yè)自行檢測等由第三方檢測機構完成）和在浙江省環(huán)境監測協(xié)會(huì )的主要引導下，浙江環(huán)境監測市場(chǎng)取得了快速發(fā)展。據了解，近年來(lái)，浙江省第三方檢測機構如雨后春筍般，快速增加了50%以上。截至今年6月，浙江省共有第三方環(huán)境檢測機構125家左右，且多數檢測機構實(shí)驗室面積均在800平方米以上。

　　  今年，貴州省也力推各級空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站采用委托第三方運行維護的模式。根據計劃，今年年底前，河北省53個(gè)國控空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站、11個(gè)省質(zhì)控站將全部實(shí)現第三方運營(yíng)維護，縣級監測站也將加快推進(jìn)委托第三方運營(yíng)維護的速度。

　　  河北省環(huán)保廳副廳長(cháng)楊智明表示，經(jīng)過(guò)近兩年的建設，河北省目前形成了包括53個(gè)國控站、11個(gè)省質(zhì)控站和143個(gè)縣級站的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監測與發(fā)布系統，實(shí)現了縣級空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站全覆蓋。據介紹，河北省目前已經(jīng)有唐山、石家莊、張家口、承德、廊坊、衡水、邢臺推行了空氣質(zhì)量自動(dòng)監測站第三方運營(yíng)維護。

　　  目前，貴州已經(jīng)試水第三方環(huán)境監測運維工作，把環(huán)境監測工作交給有資質(zhì)的第三方監測機構，運行效率和實(shí)際效果明顯好于以前。今年2月，廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監測社會(huì )化改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，明確環(huán)境監測社會(huì )化改革的總體目標：到2016年，環(huán)境監測社會(huì )化在部分地市逐步推開(kāi)，市場(chǎng)機制初步形成，制度建設取得明顯進(jìn)展。據悉，目前深圳、佛山和東莞三市已被列為省級試點(diǎn)城市。

　　  廣發(fā)證券(000776,股吧)研報指出，我國環(huán)保行業(yè)將轉向“長(cháng)效監管+ 運營(yíng)”模式，環(huán)境監測成為環(huán)保治理的首要步驟和重要依據，同時(shí)在政策鼓勵下監測市場(chǎng)將全面向社會(huì )放開(kāi)，監測行業(yè)面臨最好的發(fā)展時(shí)期，訂單有望加速釋放，運營(yíng)模式將廣泛推廣，同時(shí)向治理延伸，推進(jìn)智慧環(huán)保等多元化業(yè)務(wù)。

　　  監測市場(chǎng)前景向好“在需求普遍的環(huán)境監測領(lǐng)域，我國與西方國家不同，主要還是由政府擔任服務(wù)方，而國外即使是一些政府需要的數據也會(huì )委托第三方監測企業(yè)提供服務(wù)?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，目前，我國個(gè)別城市已經(jīng)開(kāi)始嘗試在重要數據監測方面引入社會(huì )資本。

　　  無(wú)論在治污的專(zhuān)業(yè)性上，還是監管的可控性上，引入市場(chǎng)機制、推動(dòng)第三方治理都是大勢所趨。在不少業(yè)內人士看來(lái)，隨著(zhù)政府環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監測市場(chǎng)也即將迎來(lái)黃金發(fā)展期，政府壟斷的局面也將被打破。

　　  11月10日，環(huán)保部印發(fā)了環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2015年年會(huì )上的特別演講全文，而這也被看做是黨的十八屆五中全會(huì )部署環(huán)保工作后，環(huán)保部對相關(guān)制度改革的明確表態(tài)。陳吉寧明確，我國要健全環(huán)境保護的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì )開(kāi)放部分環(huán)境監測項目。

　　  由中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)近日發(fā)布的《2015-2020年中國環(huán)境監測市場(chǎng)供需預測及市場(chǎng)專(zhuān)項調研報告》顯示：我國各級環(huán)境監測站體系建設相對成熟，目前已經(jīng)形成從中央到各省、地、市以及鄉鎮的監控體系，市場(chǎng)較為穩定。而污染源監測無(wú)論是覆蓋面還是監測深度都有較大的發(fā)展空間，市場(chǎng)增量空間巨大。